保障就业市场平稳，是宏观政策调控的重要“底线”。居民收入以工资为主;就业在较大程度上决定居民收入，进而决定社会民生和大局稳定。发改委等部委文件中，多次提及“以就业为底线的宏观调控体系”，明确保障就业平稳是宏观调控的“底线”;今年政府工作报告，首次将就业优先政策置于宏观政策层面。
就业是经济的滞后体现，去年中以来压力逐步显现;近期失业率连续两个月超季节性上升，市场关注增加。去年中起就业压力逐渐释放，主要就业跟踪指标普遍下挫。今年上半年，新增就业同比减少2%;近期，失业率连续两个月超季节性抬升。未来一段时间，经济下行压力依然存在，就业市场或将继续承压。
与过往不同，当前就业压力更多是“结构性”而非全局性，在电气电子等出口链制造业领域最为显著。当前，就业压力主要集中在制造业领域，以电气机械、计算机电子等出口依赖度较高行业、对居民消费敏感的汽车制造业为主，与外需走弱、内生动能低迷关联较大。相较而言，建筑业和服务业的就业相对较好。
短期来看，结构性失业背景下，传统总量调控政策或并非优选，就业扶持政策或是主导。与过往周期性失业不同，当前失业以结构性为主，传统总量调控政策或并非优选。高杠杆背景下，“走老路”稳增长的意愿和空间也不强。结合近期政策来看，支持就业扶贫、鼓励创新创业等就业扶持政策或将起到重要作用。
中长期来看，服务业就业吸纳能力较强，“调结构”政策助力产业加速转型，才是保障就业平稳的长久之计。2012年转型以来，我国服务业平稳扩张，已成为经济占比最高、吸纳就业最多的领域。然而，相较发达经济体来看，我国服务业GDP占比(52%)和吸纳就业占比(48%)，仍存较大提升空间。中长期来看，政策助力加速转型、促进服务业高质量发展，是保障就业平稳的长久之计。
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