煤炭资源税改革

每日经济新闻(博客,微博)记者陈舒扬杨柳晗发自北京

酝酿已久的资源税改革，自去年6月1日在新疆试点，一年多后，终于全面铺开。

10月10日，新的《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）公布，石油、天然气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，焦煤、稀土等资源税亦向上调整。

焦煤与稀土征收率翻倍

11月1日起，石油、天然气资源税将在全国实行“从价定率”，与之前新疆改革试点税率一致，税率为销售额的5%~10%。

不过煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式，变化的是焦煤、稀土等资源的征收税率。

根据本次的《暂行条例》，“焦煤税率为每吨8元~20元，其他煤炭每吨0.3元~5元”，修改前的暂行条例中煤炭这一税目的税率是“每吨0.3元~5元”。稀土征收税率则由每吨0.4元~30元修改为0.4元~60元。

据了解，事实上自2007年2月1日起，焦煤资源税适用税额标准调高至每吨8元，因此煤炭的资源税税额区间已经从原来的0.3元~5元/吨变成了0.3元~8元/吨。

稀土方面，自2011年4月1日起，稀土矿原矿资源税税额标准调整，轻稀土的税额标准调整为60元/吨，中重稀土调整为30元/吨，高于原来0.40元~3.00元/吨的税额标准。《暂行条例》对于稀土矿的税率表述则为“每吨0.4元~60元”。

“就煤炭行业来说，资源税上调对企业成本影响不会很大。虽然是8元~20元的区间，但据估计，上涨幅度不会太大，几块钱差不多。”上海钢联(300226,股吧)电子商务股份有限公司研究员徐卫卫对《每日经济新闻》记者表示，“焦煤作为冶金用煤，相对于其他动力煤，对下游产业的影响会大一些。资源税的提高最终也会影响到电企成本和电价。”

以山西焦煤为例，年产3000多万吨，假设每吨多收3元，多出的成本1亿元左右，对企业短期影响不大，对业绩的影响应该在5%以内。

中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，从方式上看，从量征收比从价计征影响小，同时由于此次调整幅度并不大，因此，对企业的成本影响有限。

同时，由于企业会将成本向下游转移，也对成本的上升起到缓冲作用。从量征收不会随着价格的波动而受到影响，因此对上市公司的业绩影响也有限，不过政策会在一定程度上对当前股价产生影响。

任浩宁还指出，随着资源供需状况日益趋紧，资源价格持续上涨，出于对资源的保护以及可持续利用等各方面的考虑，焦煤和稀土资源税还有上升的空间。

对稀缺品种实施保护性开发

业内人士指出，焦煤与稀土的征收税率翻倍，其目的是为了保护性开发。

《每日经济新闻》记者获悉，国家能源局近日表示，将对炼焦煤等特殊和稀缺煤种实施保护性开发。

据了解，现阶段除海洋石油资源税外，其余所有资源税收入均归地方政府，资源税改革将给地方政府带来更多的财政收入。

“对地方政府来说是个好事，比如山西这样的煤炭大省，常年的开发对生态的破坏、地质塌陷等等，需要大量资金去修复，这也是在促使企业承担社会责任，是国家对地方的一种支持。”徐卫卫表示。

不过任浩宁认为，这种税收体制在一定程度上助长了地方对资源的攫取，产生了逆向刺激作用。任浩宁表示，理论上讲，资源税收的功能是促进全国范围内资源的合理配置，应该属于国家税收，但地方政府对基建和环保也有相当的支出。

国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地则认为，资源开采对地方会造成直接影响，地方政府对矿山资源拥有一定的权益也是合理的。防止过度开发，主要还是需要通过控制审批权来控制，审批权应相对集中，至少省级部门才能有审批权。

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