单独二胎实施省份（单独二胎实施省份）

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合情合理，“单独二孩”成为地方两会的主要议题之一；出乎意料的是，密集启动新政的省份数量超出预期。

2014年2月15日，持续一个多月的地方两会谢幕。在今年的地方两会上，北京、上海、山西等25个省市自治区的政府工作报告都提到了“单独两孩”政策，超过半数的省份表示将在今年实施。

“根据现有的启动情况，2014年全国将有20多个省份开始实施这一新政策，启动数量已经超出了卫计委去年的预期。”2月18日，中国社科院人口与劳动经济研究所的一位专业人士在接受采访时表示。对此，估计这轮出生高峰最早会出现在2015年或2016年。

记者10日从国家卫生计生委获悉，目前，浙江、江西、安徽三省已正式启动实施“单独两孩”政策，北京、上海、江苏等9个省份已按要求通过备案程序，无意外。新政将于3月底前开始实施。

生育率低的地区都列出来了。

记者在前期采访中发现，不同地区、不同群体对“单独二孩”的认知会有差异，但总和生育率较低的地区，实施“单独二孩”政策会相对迫切。

第六次人口普查数据显示，目前我国人口总和生育率仅为1.2左右，远低于2.1的更替水平，而排名前五的地区分别是北京、上海、辽宁、黑龙江和吉林。其中，北京和上海的总和生育率为全国最低，多年来一直处于“1”左右的低生育率水平。也就是说，这两个城市的户籍妇女在生育年龄内，每人只生育一个孩子，甚至不到一个孩子。

而低总和生育率直接导致老龄化加剧，劳动力总量减少。以北京为例，本报记者从北京市老龄办2013年发布的《北京市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》获悉，北京老龄化进程加快，老年人口比例已超过20%。

但在今年计划开始实施“单独二孩”的省份中，中国总和生育率前五位的都在列，而且大部分都通过了备案程序。

国家卫生计生委副主任王培安表示，实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力数量，延缓人口老龄化；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，增强家庭抗风险能力，增强家庭养老功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

可见，解决人口结构失衡已经成为各地开始实施“单独二孩”政策的主要动力。

“越‘单独’，新政对区域的影响越大。”上述专家表示，北京、上海等一线城市的“单身”比例很高。

北京市人口计生委向媒体公布的书面材料显示，全市符合条件的“单独”家庭中，有60%至70%的家庭想生二胎。按照这个愿望，北京户籍人口总和生育率可以上升到1.3左右，比以前提高0.3个百分点。

但中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王光洲在其著作《中国生育政策调整》中估计，如果生育政策不变，中国人口将在2023年至2025年达到峰值，峰值为14.1亿人；如果“单独二孩”全面放开

虽然“单独二孩”大行其道，但记者在采访中发现，全面放开二胎依然遥遥无期。

“‘单独二孩’政策的放开，是在为全面放开二胎做铺垫。相关部门也会视情况考虑按‘单独’放开全面放开二胎的方案。”上述专家强调，如果“单独二孩”政策放开的目标超预期，“普遍二胎”政策的出台可能要慎重。比如每年的出生率过高，比如各省政策的密集实施。这些问题都值得关注。

显然，“单独二孩”政策的放开已经完全超出了相关部门的预期。

去年以来，卫计委多位负责人公开表示，2014年一季度，部分省份将启动“单独二孩”政策，并强调实施“单独二孩”政策的时间间隔不能太长。

没想到新年刚过，就有25个省份在地方会议中提到了今年内推出新政的内容。其余6个省份，除了西藏和河南还没有做出具体时间表，其余要么已经开始实施，要么已经通过备案程序。

兵马已动，粮草需先行。如此密集的启动

“计生政策绝对不是个单一的政策，它应是个一揽子工程，比如应该有一个具体的部门对教育、医疗、计生等几个领域的相关改革进行统筹，避免由于配套政策跟不上而使改革受阻，同样避免改革产生问题时出现相互推诿的现象。”上述专家建议，各级政府应做好相关政策的协调和配套工作，同时，还要进一步加大经费投入，通过财政立项、医保基金等多种形式筹措资金，提早做好医院、幼儿园、学校等相关公共服务的建设。

人口学者黄文政接受记者采访时强调，放开“单独两孩”原本是生育政策中非常小的一步，但从社会的期望、解读以及影响力来讲，意义非常重大。但住房、教育、医疗等社会公共产品资源的分配不均，已成为制约全面放开“单独两孩”的重要因素，同样不利于全面放开二胎工作的展开。

而黄文政此前也多次强调，启动“单独两孩”的政策为时已晚，全面放开二胎、让生育回归本能已非常迫切。

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■卫计委：将制定单独两孩政策的实施细则

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