入狱60天第4季在线（入狱养老）

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12月28日，全国人大常委会办公厅公布了《社会保险法（草案）》号全文，公开征求意见和建议。草案规定，涉及累计缴费年限的养老、医疗、失业保险关系可随本人转移，缴费年限可分段或累计计算，而全国统一的个人社会保障号为身份证号。

关系到全民福祉的《社会保险法》，无疑是近十年来最值得关注的立法案例之一。早在1994年初，《社会保险法》就被列入全国人大必须制定的115个法律规划中。14年过去了，这部亿万人民翘首以盼的法律仍处于“紧锣密鼓”的起草阶段。“只有楼梯响，却没有人下来”。

14年来，社会保险乃至社会保障严重缺失的后果日益显现。不久前，69岁的湖南男子付大鑫因持刀抢劫北京站广场成为公众话题。原因是傅的抢劫动机是为了“入狱养老”。央视特邀观察员王西欣先生对此事件进行了评论，指出“目前农民面临着中央政府对农民养老零投入，福利院陈旧，农民求助无门的局面”。

立法机关14年社会保险法磨不出一把剑。根本原因是各个阶层的利益冲突难以调和。与其让某些权力部门暗中较劲，不如公开选秀让人们加入游戏。在推进社会保险立法方面，要宣传草案，征求意见。然而，这个正确的选择来的有点晚了。

不少媒体关注到草案中关于社会保险异地转移和分段计算的规定，这无疑有助于化解庞大的农民工等流动人口享受社会保险的障碍，应当予以肯定和鼓励。但征求意见稿的目的是批评——。只有把那些带有“批判性”的条款挑出来修正，草案才能成为成熟的法律案。否则，即使通过了带有“刺”的法律，也将面临实施的困境。

翻看草案，可以看到《指引》中有以下条款：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。”此外，草案还规定“公民的身份证号码应当是其社会保障号码”，其中“公民”在法律上是一个专属概念，指的是所有“具有中华人民共和国国籍的人”，当然也包括农民。换句话说，如果草案通过，社会保险应该成为真正取决于居民身份的国家保障。

但翻阅社会保险法，在这些群体中是有具体规定的，比如从业人员、无从业人员的个体工商户、非全日制从业人员、公务员、参照公务员法管理的工作人员等。但是，几乎没有关于农民获得社会保险的条款，仅有的条款也极其原则。例如，在“基本养老保险”一章中，只有第18条规定“国家逐步建立和完善城镇居民基本养老保险制度和农村居民基本养老保险制度，具体办法由国务院规定”。至于怎么“循序渐进”，什么时候“建立”，“完善”是什么意思，就不清楚了。但医保并没有因为新医改而确定，农民如何享受基本医保也是疑问。这不能不说是《草案》的一大缺陷。

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