北京缓解交通拥堵考核（北京缓解交通拥堵）

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北京市委市政府高度重视交通工作，始终把它作为全市工作的重点。按照科学发展观的要求，通过一系列措施，在机动车保有量从2005年底的258万辆增加到2010年12月的478万辆的过程中，较好地保持了一定的交通保障水平和服务能力。交通基本满足经济发展和快速增长的出行需求，圆满完成北京奥运会、残奥会和建国60周年庆典交通保障任务。然而，随着城市化、现代化和机动化进程的加快，北京的交通形势日益严峻。部分时期交通拥堵严重，人口高度集中，机动车增长迅速，公共交通吸引力不够，交通综合管理水平与机动车保有量的过快增长不相适应。迫切需要采取果断措施应对和解决问题，缓解交通拥堵，进一步优化发展环境，方便市民出行。

经过3个多月的反复研究，在征求意见和建议的基础上，北京市政府提出了北京市关于进一步推动首都交通科学发展、加大缓解交通拥堵力度的工作意见，以及北京市非居住区停车价格调整方案。从12月13日到19日，它向公众征求意见。征求意见期间，广大市民积极参与，共收到意见建议2929条，网上来信传真425件，其中提出建设性意见的占94.2%，提出支持北京市非居住区停车价格方案征求意见的意见建议1022件，63%表示赞同并提出具体意见。此次北京市政府采纳了专家提出的相关意见，主要是加大对新城的教育、行政、医疗卫生等公共服务资源配置，鼓励就近就业，从源头上解决市民出行需求。第十七条修改为充分利用报纸、广播、网络、电视等媒体和户外公益广告，深入开展绿色出行和环保知识宣传，吸收了增加户外公益广告的建议。第十九条增加了严格管理公务用车的内容。第二十条修改为：遇恶劣天气、重大活动、重要节日等。可能造成严重交通拥堵的，应当适时采取交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。以前是“必要时”。这次根据征求意见的情况，对此进行了细化。第22条增加了优化回路出口的内容。第二十三条增加机动车电子号牌信息系统研发，强化智能化内容。

北京市非居住区停车价格调整方案中，与征求意见稿相比，公布的方案做了如下调整：[page]

一是适当降低二、三类区域停车收费标准，即二类区域停车收费由每小时七元降为六元，三类区域由每小时三元降为二元。

二是根据征求意见的情况，停车收费时间单位有所降低。停车收费的时间单位从原来的半小时调整为现在的15分钟，这样可以更好的体现

一是工作思路是深入贯彻落实科学发展观，借鉴国内外大城市交通发展经验，坚持以人为本、规范监管、体制机制创新，综合运用科技、经济必要的行政和法律手段，加快交通基础设施建设，加大发展公共交通的优先度，提高交通综合管理水平，为做好四个服务，全面推进人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市提供交通保障。

二、工作目标，总体目标是确保交通畅通。一是改善交通状况，确保中心城市特别是核心区交通状况不恶化，重点路段交通状况得到改善。方便市民出行，为国家事务和活动提供良好的交通保障。第二个目标是增加公共交通出行的比例。到2015年，中心城市公共交通出行比例达到50%左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。第三个目标是减少机动车主要污染物的排放。到2015年，机动车主要污染物排放总量不高于2010年。第四个目标是提高道路交通安全水平，在全国处于领先水平。到2015年，道路交通事故死亡率控制在1.7以下。

三是综合措施，共28条，可归纳为建设和管理限制三个方面。拟建设措施的主要内容包括认真实施北京城市总体规划，严格控制2004-2020年中心城市建设总量和增量，加快新城建设，有效疏解中心城市功能和人口，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少市民出行需求，充分发挥交通引导和服务作用。实施北京市综合交通规划，保障公共交通枢纽站公共停车等基础设施用地，将大型建设项目交通评价纳入审批程序，全面实施配套交通基础设施规划，加快道路交通基础设施建设，着力全面推进中心城市和干线路网体系建设。打通一批中心城市断头路，建设微循环道路400公里，全面建成北京国家高速公路网和市级高速公路干线路网。加快中心城轨道交通建设，完成中心城轨道交通线网加密规划。[第页]

十二五期间，新线将开通至80%的中心城区，按照2至2分半钟发车间隔准备车辆。构建共同的快速交通

实施疏堵工程，下放部分的审批权限，简化审批程序和手续，市级每年安排专项资金用于常规疏堵项目和管理，制定开放使用地下环网的管理办法。建设新一代智能交通管理系统，包括建立交通发布系统、车载导航等，建设交通拥堵收费管理系统，停车泊位管理系统，加强机动车智能化管理。加强交通秩序管理，加大对违法行为的处罚力度，对一些违法行为，实施连续处罚，加强对火车、黄标车的管控。允许机场大巴、校车等用公交专用道。加强停车治理和经营管理，加强停车泊位的管理，严格停车经营企业资质和从业人员的资格。纳入市区县两级的审核内容，对成绩显著的区县、单位和个人给予表彰奖励。大力倡导现代交通理念和开展文明交通活动，充分利用报刊、广播、电视、和网络等媒体及公益广告，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通出行方式的转变。

关于限的措施，实行小客车保有量增量的调控，缓解小客车的增长较快的势头。十二五期间本市各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。继续实施和完善高峰时段区域限行管理措施，继续实施机动车工作日区域限行措施，适时采取重点路段高峰时段机动车单双号行驶的措施。对本市客车、长途客车除外，早晚时段禁止在五环路道路行驶，同时还需遵守工作日高端时段区域限行的有关规定。以上是北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的主要内容。

根据意见确定的原则和评价，北京市政府及相关部门发布了几项缓解拥堵措施的规定和办法，下面重点介绍相关的内容：

一，关于北京市小客车数量调控暂行规定。

12月23日市政府以政府令的方式发布北京市小客车数量调控暂行规定。暂行规定自发布之日起施行。首先规定的第一条明确了目的和意义，为了落实本市城市综合规划，实现小客车数量合理有序增长，有效缓解交通拥堵状况，特制定本暂行规定。小客车配置指标将按照公开、公平、公正的原则，以摇号方式无偿分配，市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作，机关、事业单位、企业、社会团体及其他组织和个人需要取得本市小客车配置指标的，依照本暂行规定到指标调控管理机构办理摇号登记。这里明确，第一以摇号方式无偿分配。第二市里专门成立一个摇号的管理工作机构。第三机关、事业单位、社会团体，就是单位和个人需要取得指标的到指标调控管理机构来办理登记的手续，这是我们基本的原理。关于个人办理摇号登记的条件，住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证可以办理摇号登记。这是关于个人的三个基本的条件。关于住所地分成五类人员，(一)本市户籍人员;(二)驻京部队(含武警警察部队)现役军人;(三)在京居住的港澳台人员和外国;(四)持本市工作居住证的人员;(五)持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。单位办理登记的条件和登记的内容由市交通行政主管部门会同相关部门规定。[page]

二，关于个人二手车交易报废方面的规定，个人出售报废名下登记的小客车，可以直接取得更新指标，办理指标证明文件。

关于单位办理摇号登记的条件及单位出售报废名下小客车的指标管理办法，我们在事实细则中给予了明确。指标的查验主要在两个方面，一个是新车缴纳车辆购置税的，二是二手车在开具销售发票的环节。根据暂行规定第二条，本市实施小客车数量调控措施，小客车年度增长数量和配制比例由市交通行政管理部门会同市发改委、公安交通、环境保护等相关主管部门，根据小客车需求状况和道路交通环境承载能力合理确定。市政府确定2011年度小客车总量额度指标为24万辆，平均每月两万多，指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，单位占10%。以上是暂行规定的主要内容。

三，与此同时，还发布了两个相关的文件，一个是为了实施北京市小客车数量调控暂行规定，由市政府14个职能部门联合制定了北京市小客车数量调控暂行规定实施细则，以下简称实施细则。

实施细则对本市小客车额度指标的申请、审核、取得、使用和监督管理等内容进行了详细规定。基本的原则是申请指标的单位和个人可以直接在指定网站上填写申请表进行申请，也可以到各区县政府设置的对外窗口进行申请。单位和个人申请指标首先要提出申请，获取申请编码，其次经审核合格后确认申请编码为有效编码参加摇号，最后通过摇号方式通过指标编码。每月8号为指标截至日期，每月26日公开摇号。单位和个人应该自取得指标至日起6个月内办理完成车辆登记手续，逾期没有办理试为自动放弃。

四，关于北京市非居住区停车价格调整方案。

市发改委今天公布了这个方案，进一步调整了停车收费标准，一类地区为二环路含以及CBD商业区、燕沙地区、中关村西区、翠微商业区等。二类地区为五环路以内除一类地区以外的区域。三是地区为五环路以外的区域。露天停车、停车楼库价格实行阶梯价，居住区及夜间价格原则保持不变。一类地区占路和露天停车标准为每小时十元和每小时八元，地下停车收费标准为每小时6元，二类地区站道和露天停车收费分别为每小时6元和每小时5元，地下每小时5元。考虑到这四个方案实施的区域为全市范围，涉及到相关的准备工作，这个调整方案今天发布。2011年4月1日期正式实施。

五，关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告。

北京市公安交通管理局发布非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告，此规定自2011年1月1日期，通告中规定，非本市载客汽车含临时号牌车辆需进入五环路行驶的，需办理进京通行证，只有进京通行证的，工作日7—9时，17—20时禁止在五环路含以内道路行驶，工作日9—17时也要按照北京市高峰限行措施，即限行的尾号和区域与本市车辆相同。[page]

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