节能减排政策什么时候提出的（节能减排政策）

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《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》

国办发[2013]12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

是内燃机运输、工程机械、农业机械、渔业船舶、国防装备的主导动力设备，内燃机产业是重要的基础产业。经过多年发展，我国内燃机行业取得了长足进步，内燃机产品节能减排技术水平大幅提升。中国已成为世界内燃机生产和使用大国。但是，与国际先进水平相比，我国内燃机产品在节能环保指标上仍有较大差距，缺乏关键核心技术，节能减排标准体系不完善，高能耗、高排放、低性能内燃机产品仍被广泛使用，内燃机行业节能减排潜力巨大。为加强内燃机行业节能减排，促进石油资源节约和空气质量改善，经国务院批准，提出以下意见：

(1)一般要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以降低能源资源消耗、污染物和二氧化碳排放为目标，以企业为主体、市场为导向、科技为核心、示范工程为抓手，加强统筹协调，完善管理体制和政策标准体系，建立健全激励约束机制，加快内燃机节能减排新技术研发、应用和产业化。推动内燃机替代能源多元化应用，促进再制造产业发展，降低内燃机燃料消耗率，提高我国内燃机产品节能、节水、排水和内燃机行业国际竞争力。

到2015年，节能内燃机产品占全社会内燃机产品总数的60%。与2010年相比，内燃机燃料消耗率将降低6%-10%，节约商品燃料2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%。替代燃料将用于节省1500万吨商业燃料。培育一批汽车用发动机、工程机械等再制造重点企业；实现高效节能环保型内燃机主机及其零部件的国产化和规模化生产装备；建立节能减排政策内燃机产品法规和标准体系。

(二)重点领域和任务

(1)乘用车发动机。汽油机方面，重点推广应用增压直喷技术，掌握燃烧、电控等核心技术，开发直喷燃油系统、增压器等关键零部件，鼓励2.0升以下排量特别是1.6升以下小排量汽油机采用增压直喷技术，推广轻量化技术。柴油机方面，以提高整机热效率为重点，推广应用电控高压燃油喷射系统、高效增压和中冷系统、排气后处理系统和电子控制技术，鼓励发展电控燃油喷射系统

(4)非道路移动机械用柴油发动机。加强工程机械、农业机械、渔船、排灌机械、发电机组等非道路移动机械的柴油机与配套装置的优化匹配。大力推广应用增压和增压中冷技术，推动高效节能多缸小缸直喷柴油机替代单缸大缸径柴油机。

(5)船用柴油机。重点推广应用船用中速柴油机电子燃油喷射系统、智能控制技术、高压比增压器、柴油/天然气双燃料内燃机、废气再循环技术等先进装备和技术，推广应用船用低速柴油机动力系统余热回收利用技术、低速低负荷条件下重油燃烧技术、柴电混合动力系统和选择性催化还原系统等先进技术。

(6)通用小型汽油机和摩托车用汽油机。重点开展二冲程汽油机多气流协调高速扫气通道等先进技术的产业化应用研究，加快普及四冲程汽油机空燃比精确可控的电子控制技术，加强通用小型汽油机和摩托车汽油机高效传动、动力匹配、性能优化和排气后处理技术的研究和应用。

(7)关键部件的工业应用。重点抓好电控燃油喷射系统关键技术的研发和产业化应用，加强和完善喷油器总成、电控执行器、轨压传感器、进油计量阀和电控单元的质量控制。提高涡轮增压器制造水平和自主研发能力，掌握可变几何涡轮、可调多级增压、汽油机增压器、轻型增压器等关键技术。

(8)废气后处理装置。重点提升选择性催化还原器、微粒捕集器、废气再循环系统、三元催化转化器和氧化催化转化器、在线诊断系统、关键气体传感器等技术水平，加强废气后处理装置与整机的协调匹配，提高产品生产和使用的一致性、产品的可靠性和耐久性。

(九)内燃机制造过程中的节能。推广薄壁铸造、精密铸锻、热处理、表面加工等绿色制造工艺，实现内燃机生产过程的节能节材。鼓励企业在新产品开发和出厂试验中使用具有高效能量回收功能的交流电力测功机，回收内燃机试验过程中产生的余热和电能。

(10)替代燃料内燃机产品的研发。鼓励替代燃料发动机与现有发动机制造系统兼容。积极发展柴油/天然气双燃料内燃机和生物柴油内燃机。

（十一）内燃机产品再制造。制定实施内燃机产品再制造推进计划，积极开展内燃机产品再制造关键共性技术研发，优选再制造技术路线，完善再制造工艺流程，支持采用表面修复等关键技术，建立健全有利于旧件回收的市场体系，推广符合标准的内燃机再制造产品，鼓励对汽车、工程机械用发动机及其关键零部件开展再制造。

（三）、重点工程

（一）压燃式内燃机高压燃油喷射系统示范工程。加快高压燃油喷射系统在车用柴油机上的推广应用，加强电子控制系统、高动态响应执行器和超高压运动偶件关键制造技术和工艺研发，开展先进制造工艺和加工装备技术改造。到2015年，新生产的车用柴油机全部应用高压燃油喷射系统，燃油消耗率比2010年降低5%－8%。

（二）点燃式内燃机缸内直喷燃油系统示范工程。加快缸内直喷燃油系统在车用汽油机上的推广应用，重点推进缸内直喷汽油机燃烧系统及其高压喷油器总成等关键部件的生产制造，开展燃油喷射泵、电控喷油器等关键零部件制造工艺和加工设备技术改造。到2015年，30%－40%新生产的车用汽油机产品应用缸内直喷燃油系统，燃油消耗率比2010年降低8%－10%。

（三）内燃机高效增压系统应用示范工程。加快高效增压系统在内燃机上的推广应用，重点掌握汽油机废气涡轮增压器材料和制造工艺、轻型车用柴油机可变截面增压器生产制造技术和中重型车用柴油机复合增压匹配标定等技术。到2015年，多缸柴油机增压技术普及率达90%以上，高效增压技术在车用柴油机上的应用比例达100%，在车用汽油机上的应用比例达30%以上。

（四）节能节材型小缸径多缸柴油机应用示范工程。推广应用小缸径多缸柴油机，重点研发缸径小于80毫米的多缸柴油机电控高压燃油喷射系统制造技术、微型车用燃油供应系统关键部件及排气后处理装置制造技术。到2015年，20%以上新生产的多功能型（微型）乘用车配套使用小缸径多缸柴油机，替代高耗能大缸径单缸柴油机50万台。

（五）替代燃料内燃机应用示范工程。开展天然气单一燃料及天然气/柴油双燃料燃烧技术在车船用发动机上的推广应用，汽油/甲醇双燃料燃烧技术在乘用车用汽油机上的应用，柴油/甲醇双燃料燃烧技术在载重车、船舶、机车、固定柴油发电机组用重型柴油机上的应用，提高燃料供应系统关键零部件的耐腐蚀性和可靠性。到2015年，通过推广应用天然气单一燃料、双燃料及生物柴油内燃机，实现替代商品燃油1000万吨；通过推广应用甲醇燃料内燃机，实现替代商品燃油500万吨。

（六）船舶柴油机能量综合利用示范工程。重点推动大型集装箱船、散货船和油船推广应用船舶柴油机机内净化、排气余热梯级利用及后处理技术，加强设备、系统优化组合和智能控制。到2015年，实现单船综合能效比2010年提高5%。

（四）、政策措施

（一）完善产业政策。加快制定出台内燃机制造企业准入条件，严把节能、环保、质量、安全关，推动提升内燃机工业技术水平，抑制落后产能扩张。严格执行淘汰落后产品制度，制定落后内燃机产品评价规范和淘汰产品目录，加快淘汰高耗能、高排放内燃机产品。完善并严格执行机动车及发动机环保型式核准制度、机动车污染物排放标准。发布内燃机节能产品推广目录，制定推广实施方案，加快推广应用先进节能内燃机产品。

（二）健全标准体系。制定内燃机产品燃油消耗限值及测量方法标准，明确燃油消耗率限定值、推荐值和目标值，达不到限值标准的内燃机产品不得生产、销售、使用。制定节能环保型内燃机产品技术标准，明确燃油消耗率及污染物排放技术指标，规范节能型产品分类。研究制定替代燃料内燃机产品技术标准和内燃机再制造工艺技术、产品质量、生产管理等标准，对替代燃料内燃机和再制造产品发展进行规范。开展行业能效对标活动，提高内燃机制造业能源利用效率。

（三）加强监督管理。加强对节能减排政策法规及内燃机产品节能减排相关标准的宣传贯彻工作，切实加强准入管理，强化监督检查，开展落后产品淘汰制度、燃油消耗限值标准等执行情况的检查行动，确保各项管理措施、法规标准得到严格执行。

（四）加快技术创新体系建设。通过国家科技计划（专项）等渠道加大对内燃机节能减排技术研发的投入力度，加大内燃机工业技术改造投入力度，加快实施重点工程，加强企业技术研究中心能力建设，推动建设一批内燃机工业国家工程研究中心，强化跨部门、跨行业产学研的结合，提高内燃机工业自主创新能力，加快突破内燃机产品节能减排关键核心技术。加大人才培养力度，在关键技术领域培育一批领军人才，鼓励从海外引进优秀人才。

（五）出台经济激励政策。在乘用车节能惠民补贴、农机工业财政补贴等政策的基础上，研究制定推广节能环保型商用车的财政扶持政策，带动高效内燃机的发展。研究完善节能环保型内燃机产品有关税收减免政策。完善老旧农机报废更新补贴政策，促进农业机械节能减排。对内燃机产品提前达到节能减排相关标准的企业，在企业技术改造、国家级企业技术中心能力建设和科研开发等方面研究按照规定给予奖励。

各地区、各部门要按照本意见的要求，加强对内燃机工业节能减排工作的组织领导，扎实开展工作。各地区要结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实抓好落实。各部门要按照职责分工，抓紧制定出台配套政策，加强协调配合，强化工作指导和督促检查，保证各项政策措施落到实处。要进一步发挥行业协会在加强行业自律、推广先进技术和经验、推动工程实施以及标准制定宣传贯彻等方面的作用。要切实落实企业主体责任，充分调动企业的积极性和主动性，各有关企业要严格执行内燃机工业节能减排各项法规标准和管理制度，扎实推进各项重点工程和工作任务。

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