双独生二胎政策什么时候开始（双独生二胎政策）

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河南省是中国最后一个实行这一政策的省份。

核心提示

昨日，河南省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，修改后的条例自公布之日起施行。

根据这次修改，按照我省规定，夫妻双方都是独生子女。如果他们想生孩子，批准后可以生二胎。如果夫妻双方都是农村居民，夫妻双方只有一个女孩，想要生育的，经批准可以生育二胎。

在此之前，从全国范围来看，山东、四川等27个省市区已于上世纪末实施了“两独”夫妇生育两个孩子的政策。自2002年湖北、甘肃、内蒙古实施该政策后，我省成为全国唯一未实施该政策的省份。

《河南省人口与计划生育条例》

(黑体字为修改部分)

第十七条符合规定生育条件之一的，经批准可以按计划生育第二个子女：

(一)经县级计划生育医学鉴定组织，报省辖市计划生育医学鉴定组织确认，第一个子女属非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

(二)经鉴定不育，合法收养一个孩子后怀孕的；

(三)夫妻一方是回国定居本省的归侨或者港澳台同胞，一方只有一个子女的；

(四)夫妻一方是六级以上残疾军人或者烈士的独生子女的；

(五)夫妻一方从事地下采矿五年以上，只有一个女孩，且继续从事地下采矿的；

(六)再婚夫妻，再婚前一方只有一个子女，另一方未生育的；

(七)夫妻双方都是独生子女的。

[放松]

农夫和他的妻子只有一个女儿。

也可以生二胎

昨日，省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定。

表决结果为：60票赞成，4票反对，4票弃权。通过修改《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的决定，自公布之日起施行。

修改前，《条例》原第十七条规定，想生二胎的家庭，要符合六个条件之一。这次修改增加了第七个条件：夫妻双方都是独生子女。第四个条件也修改为夫妻一方是六级以上(原条例规定为二B级以上)残疾军人或烈士的独生子女。

修订前《条例》第十八条规定：[page]

夫妻双方均为农村居民的，除第十七条规定外，符合下列条件之一的，经批准也可以按照计划生育生育第二个子女：(一)夫妻只有一个女孩，家庭确有困难的；(2)结婚定居在有女儿无子女家庭，赡养父母的男子(姐妹数人的，只照顾一人)；(三)在深山村定居五年以上，并继续定居的；(4)夫妻双方都是少数民族的。

修改后，删除第十八条第一款中“家庭确有困难”一句。

[鼓励]

奖励扶助独生子女家庭的政策力度加大。

虽然我省对二孩家庭放开了二孩政策，但我省仍然提倡和鼓励只生一个孩子。103010第十九条规定，按照规定生育二胎的，女方生育间隔应当在四年以上，但28周岁以上的除外。

003010结合并纳入了我省现行的奖励扶持政策。与以前的规定相比，修改后的第38条增加了许多新的内容。对于接收《条例》的人员，与之前相比，可享受以下待遇：

从发证之月起至孩子年满十八周岁(原十四周岁)止，每月发给独生子女父母奖励费二十元(原规定为十元)以上。

当城市拆迁安置、移民安置、新农村建设和移民安置、集体经济纳入

同时增加一条，作为第三十九条：年满60周岁，符合国家计划生育奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制。具体办法由省人民政府制定。

[删除]

删除与《条例》不一致的术语。

修订后的《独生子女父母光荣证》还新规定，对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，地方人民政府应当给予适当补助。对于独生子女父母和计划生育二女父母留在家中养老的，政府将购买养老服务。

此外，《行政处罚法》还删除了在国家法律、行政法规规定的范围以外设定的行政处罚。

原103010第四十七条规定：“故意为不符合本条例规定的公民生育提供条件的，处一千元以上五千元以下罚款；是国家工作人员，给予行政处分。”

省人大法制委员会认为，该条是超出国家法律、行政法规规定的范围增加的行政处罚，不符合《条例》精神，应予删除。

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以满足老龄化社会的需求。

二孩家庭能否放开二胎政策，早已引起省人大的关注。在2010年的省“两会”上，省人大代表董广安和尹智国联合提交了相关提案。昨天下午，董广安告诉记者，这一次正式高票审议通过，是经过多次计算、研究和论证的结果。

“我们省

董广安说：“种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。”全国多省市早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。另外，我省的养老体系还未健全，解决养老问题多半是以家庭为单位，双独家庭供养双方父母确有困难。

不会导致我省人口激增

2作为一个人口大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增?董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。

“我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着做事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。”董广安说。

有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。

可缓解养老压力，刺激内需

3从人口结构上说，河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年，省社会科学院研究员，人口专家刘俊哲就断言：“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”

刘俊哲说，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，增加和扩大内需。

专家对计生政策走势有分歧

4今年4月28日，第6次全国人口普查的数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。[page]

令人口学家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%;而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势，专家仍有分歧。

一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对人口红利逐步结束及老龄化;而另一些学者鉴于我国人口基数太大，生育态势未明，对于人口综合政策，他们认为仍然要严控和均衡发展，并审慎放开二胎。

本文到此结束，希望对大家有所帮助。

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