行政法规由谁制定和实施（行政法规由谁制定）

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(1)行政法规由谁制定

行政法规的主体是国务院。行政法规根据宪法和法律的授权制定。行政法规必须经过法定程序，具有法律效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则和规定的形式制定。行政法规的发布需要国务院总理签署国务院令。其效力次于法律，高于部门规章和地方性法规。

(二)行政法规的基本要求

第一，根据宪法和法律制定行政法规。

宪法和法律未作原则和规定的事项，国务院不得制定行政法规；即使宪法和法律规定了相关事项，根据民主宪政原则，不属于行政法规立法权限的，行政法不得规定；在立法形式上，国务院制定的行政法规应当明确列出所依据的宪法规定和有关法律规定。

第二，不得与宪法和法律相抵触。

所谓冲突应该广义地解释，即：

第一，行政法规不仅不能抵触宪法和法律的具体规定，而且不能抵触宪法和法律规定的原则、精神和隐含的要求。特别是在规定行政机关权力、涉及公民权利的立法中，要特别注意这一点。

二是行政法规与宪法和法律冲突的一种形式，可以是与宪法和法律冲突，也可以是行政法规明显改变宪法和法律的规定或者无视宪法和法律的要求而引起的冲突。

(3)行政立法的效力，效力水平。

在中国的法律体系中，宪法具有最高的法律效力。行政法规的法律效力仅次于宪法，行政法规的效力高于地方性法规。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章，效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章。部门之间的规章、部门规章和地方政府规章具有同等效力，在各自权限内执行。

(3)行政法规与行政规章的区别。

行政规章是行政机关制定的规范性文件。

但是：

行政法规调整的对象一般是行政管理领域中具有普遍性、全局性、原则性和重大意义的问题。行政法规调整的对象仅限于行政管理领域中的一些特殊的、局部的、特定的问题。

行政法规的主体是我国的中央政府，行政法规的主体要么是中央政府的一部分，要么是地方政府。因此，行政法规的效力高于行政规章。

行政法规可以根据宪法和全国人大及其常委会制定的法律(特别是行政法)，直接规定普通公民、法人或者其他组织在行政领域的权利和义务；在符合宪法和法律的前提下，可以对各种行政违法行为的处罚作出创造性的规定；并且可以在不违反宪法和法律的情况下，对一些未经法律调整的社会生活进行行政法调整。在行政法规中，关于普通公民、法人或者其他组织在行政管理领域的权利和义务的规定不应该对

根据第六届全国人民代表大会第三次会议授权国务院发布的“《决定》”号文件，行政法规可以体现经济体制改革、对外开放等问题的部分立法的“超前性”和“实验性”，而行政法规不能是“超前性”和“实验性”的。

根据我国行政诉讼法规定，行政法规是人民法院进行行政审判的重要依据，这确认了行政法规对行政审判的绝对约束力。行政规章对行政审判活动不具有绝对的约束力，只是人民法院在行政审判活动中的一种参考。

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