首部母乳喂养地方法规通过（首部母乳喂养法规）

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在日前召开的广州市十五届人大常委会第二十八次会议上，《广州市母乳喂养促进条例》被表决通过。这部《条例》是我国第一部推广母乳喂养的地方性法规。按照立法程序，将提交省人大常委会审议后择期实施。今天，我们就来看看我国首部母乳喂养地方法规的主要内容以及相关问题的解答吧！

(一)我国首部母乳喂养地方性法规的主要内容是什么？共27条，即1类、6类公共场所必须建设母婴室，否则罚款《条例》，旨在通过推动政府及其部门、医疗机构、公共场所、用人单位、社会组织等各方为母乳喂养提供必要的条件和保障。明确了市、区人民政府及其有关部门的职责，具体规定了医疗机构在支持和保障母乳喂养方面的责任。细节

《条例》规定，六类公共场所建筑面积超过10000平方米或者日人流量超过10000人的，应当建设母婴室：(一)医疗机构；(二)火车站、轨道交通换乘站、长途客运站、高速公路服务区、机场等公共交通场所；(三)图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、工人文化宫、青少年宫、市民活动中心、妇女儿童活动中心、体育场馆、购书中心等公共文化体育服务场所。(四)政务服务中心、便民服务中心等公共服务机构；(五)综合公园、专门公园、旅游景点等旅游休闲场所；(六)营业场所。

上述六类公共场所，应建而未建母婴室的，应予补充。否则，有关行政管理部门应当责令其限期改正，并给予警告。逾期不改正的，处以2万元以上5万元以下罚款。

2.政府应设立补助资金，用于母婴室和哺乳室的建设。对于哺乳期母亲关心的用人单位的责任，《条例》提出“女职工较多的用人单位，应当根据女职工的需求，建设哺乳室，配备母乳储存设施。鼓励写字楼、工业园区等场所统一建设哺乳室。”

与之前版本的表述相比，表决稿不再对需要建设母婴室的单位类型做出明确要求，更多强调“根据女职工需求”和“鼓励”的态度。最初提交审议的《条例》初稿提出了“育龄女职工超过200人的单位”的限制。一审后修改为“机关事业单位”，最后改为“女职工较多的用人单位”，不再有强制建设的态度。

在征求意见的过程中，一些哺乳期的妈妈希望条例更加明确，一些企业和单位也提出了自己的难处。对此，立法部门相关人士曾表示，立法也要考虑可行性，条例更多的是促进作用。希望各方在实施过程中不断改进和完善。

《条例》同时提出，市、区人民政府设立母婴室、哺乳室建设补助经费，纳入本级人民政府财政预算。具体补贴办法由市人民政府另行制定。

此外，关于哺乳期女职工权益保护的规定散见于法律、行政法规、省级法规和规章中。《条例》使重复

3.禁止医疗机构向孕妇宣传和推荐母乳代用品。医疗机构对母乳喂养的态度和专业支持也是哺乳期妈妈关注的焦点。《条例》规定了医疗机构的相关工作：从事助产技术服务的医疗机构应当制定促进母乳喂养的工作制度；每年定期对所有医务人员进行母乳喂养知识和技能培训，并将母乳喂养知识和技能培训纳入新员工岗前培训；设立母乳喂养咨询门诊，等等。

同时，《条例》禁止医疗机构及其工作人员向孕妇及其家属宣传、推荐母乳代用品，或者建议孕妇及其家属在不符合医学指征的情况下使用母乳代用品。违反的，由卫生行政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告。

禁止医疗机构及其工作人员以营销为目的，接受母乳代用品生产经营者免费提供的母乳代用品，或者接受母乳代用品生产经营者有条件提供的设备、资金、物资。违反的，由卫生行政部门责令改正，没收违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。

4.这是中国第一部推广母乳喂养的地方性法规。据市人大常委会法工委介绍，该条例是我国首部推广母乳喂养的地方性法规。在全球都在应对人口老龄化等突出问题的当下，实施健康中国战略无疑是一项重要举措，对保障母婴身心健康、提升这座城市的文明水平和形象具有重大的现实意义。

该议案是由74名市人大代表在今年1月召开的市十五届人大四次会议上联名提出的。经市人大常委会两次审议，表决通过。

03010的立法议案是“自下而上”的，这在地方立法过程中并不多见。该立法议案在今年市两会上亮相后，引发诸多关注。

29日，《广州市母乳喂养促进条例》表决通过后，主导立法建议的广州市人大代表雷建伟觉得，这次立法从正式提出立法建议到市人大常委会表决，用了9次时间。

地方性法规是由有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件。包括省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规、较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规以及经济特区所在地的省、市人大及其常委会制定的经济特区法规。这些都属于广义的“地方性法规”的范围。从法理上讲，地方性法规是地方国家权力机关制定的，其立法权限应当比政府的立法权限大，由其设定行政许可，对所辖区域的公民的权利作出限制，符合法治的一般原则。

因此，许多国家行政许可的设定权主要集中在中央和地方议会，政府没有设定权或者设定权较小。如澳大利亚、奥地利，行政许可由联邦议会和州议会设定，联邦政府没有设定权；在德国，行政许可主要由联邦议会和州议会设定，行政机关不能设定行政许可，但经过议会的授权，政府可以设定一些具体的、暂时性的行政许可；在美国，对哪些行业、职业和产品实施许可证管理，主要由州议会立法决定。我国的情况与国外不同，立法权主要集中在中央，地方的立法权限较小，地方人大的立法权要小于国务院。因此，本法规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。

所谓行政许可的设定范围，就是根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在制定地方性法规时什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可。解决这个问题，首先要妥善处理政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系，政府管理与市场竞争机制的关系，政府管理与社会自律的关系，行政许可方式与其他行政管理方式的关系等。因此，地方性法规设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的基本要求。

在行政许可的设定权方面，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以在行政许可法规定可以设定行政许可事项的范围内设定行政许可；已经制定法律、行政法规的，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可的范围内，对实施该行政许可作出具体规定。行政许可法规定地方性法规可以设定行政许可是：一是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这类许可事项的特征是：对从事这类活动法律并不禁止，但必须符合法定条件；设定的目的主要是防范危险和保障安全。二是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。这类许可事项的特征是：一般都有数量限制；申请人取得许可应当依法支付一定的费用；这类许可可以依法转让。三是提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质但不需要国家统一统定的事项。

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