劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项（劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知）

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该通知的实质是将事实劳动关系界定为劳动关系，为保护事实劳动关系中劳动者的合法权利提供了依据。

工人和雇员之间的劳动关系是他们权利和义务的基础。一般来说，劳动关系的成立有两种情况。一种是劳动合同确立的劳动关系，一种是事实上形成的劳动关系。103010第十六条规定，“劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系，明确双方权利义务的协议。建立劳动关系，应当订立劳动合同。”103010的这一笼统规定给现实中的劳动争议处理带来了困难。因为它只强调签订劳动合同(指书面合同)，并以书面劳动合同作为认定劳动关系的依据，而没有对如何认定和确立事实劳动关系做出任何规定。现实中大量的劳动关系是事实上的劳动关系，用人单位和劳动者没有签订明确的书面合同。

从法律角度看，事实劳动关系作为劳动关系受到保护是不言而喻的。劳资双方签订的书面劳动合同白纸黑字规定了相关的权利和义务，有利于规范和约束对方的行为。但是，如果劳动者实际为劳动者提供了劳动，劳动者同意并从中受益，在这种情况下，劳动关系就是事实；只要能证明这种事实关系(如提供工作证、工资单、考勤表等。)，相关部门有义务和责任保护这种关系中劳动者的利益。没有书面劳动合同，劳动关系就不成立，无异于剥夺弱势劳动者的权益。

有一种意见认为，事实劳动关系中没有书面约定彼此的权利义务，因此不能判决。事实上，书面合同中规定的双方权利义务是约定的权利义务，法律上的权利义务不能因为书面合同中没有约定而消失。比如，劳动者提供劳动，获得报酬，劳动者提供给劳动者，不能因为没有书面合同而解除。

多年来，困扰农民工欠薪的一个深层次原因是，劳动者很少与农民工签订劳动合同。一旦发生纠纷，劳动行政部门往往以无书面合同、无法确认劳动关系为由不予受理或作出不利裁决。这种以书面劳动合同作为确认劳动关系唯一依据的做法，不仅极大地限制了劳动者维权的行动，也纵容了无良劳动者，以无合同不存在劳动关系为借口，既不签订书面合同，也不保护劳动者的权利。

只要劳动者能提供工作证、工资支付记录或考勤记录等证明，也可视为双方存在劳动关系，判断劳动关系就变得简单了。这对维护劳动者权益意义重大。[第页]

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