杜崇烟（杜崇烟）

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为什么有这么多人上访？群众为什么上访？为了弄清这些问题，杜崇烟去年底在当地进行了一次专题调查。

“近七成属于涉法涉诉信访，其中对民事诉讼结果不满的个人信访占多数。没有委屈，就没有人上访。哪个环节出了问题？”杜崇烟将这一问题提交司法当局进行调查。

司法机关认为，很多上访者对民事判决不满是因为败诉，主要是因为证据不足。民事诉讼的一个基本原则是“谁主张谁举证”。如果没有证据，即使有理有据，他们也会输掉官司。这种说法让杜崇烟，这个非法律专业人士有点不解：如今，请得起律师打官司的人少之又少。他们缺乏法律知识，得不到法律援助。他们往往不知道，也没有能力取证。法律真的这么“无情”吗？

杜崇烟告诉记者：“我国民事诉讼法规定的举证原则是‘谁主张谁举证’，据说这是国外的通行做法。但我认为这一条在中国的应用必须适应中国的国情。”修改民事诉讼法中的证明原则是杜崇烟首先提出的，杜崇烟强调的理由是：“借鉴外国立法经验应充分考虑中国国情。这种在西方盛行的民事诉讼原则，是基于其充足的律师资源和完善的法律援助制度。打官司请律师在国外很常见。即使请不起律师，一般也能得到免费的法律援助，但在中国，尤其是农村，这还是不可能的。”

据统计，目前中国注册律师约14万人，平均每9000人就有一名律师，而美国每200人就有一名律师。杜崇烟认为，当普通人得不到律师服务和法律援助时，“谁主张谁举证”的原则不能适用于所有民事案件。对于弱势群体，要强调法院的积极调查取证。我国现行《民事诉讼法》规定：“当事人有责任对自己的主张提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件所必需的证据，人民法院应当调查收集。”杜崇烟建议将该条中的“人民法院应当调查取证”改为“人民法院必须调查取证”，通过强化法院的调查取证责任来保护弱势群体的利益，这是建设新农村、构建和谐社会的需要。

与此同时，我国法律援助的供需矛盾十分突出，法律援助对象的层次十分狭窄，大量的困难群众得不到援助。杜崇烟说，法律援助是国家对公民的责任和义务，温总理在政府工作报告中明确提出“做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助”。因此，他建议有关部门必须采取有效措施，大力发展法律援助事业，落实总理报告的要求。

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