海洋环境保护与可持续发展（海洋环境保护法）

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第一条为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，制定本法。

【定义】本条是关于海洋环境保护的立法目的。

(1)海洋环境保护法是调整人们在利用和保护海洋环境活动中的社会关系的法律规范，是海洋环境保护的基本依据。中国早在20世纪70年代就开展了海洋环境保护。1983年实施的《中华人民共和国海洋环境保护法》标志着中国海洋环境保护工作开始走上法制化轨道，它的颁布对沿海经济建设和海洋环境保护事业的发展起到了积极的推动作用。然而，随着我国改革开放的深入、沿海经济的快速发展、海洋环境保护实践的发展变化，法律本身的不适应性和实施过程中暴露出的问题越来越明显。修改这部法律的必要性主要表现在：

首先，原海洋环境保护法的提法是在改革开放初期。由于当时的认知局限，法律条文存在诸多缺陷。比如，从结构和内容上，只侧重于防止单一污染源污染损害海洋环境的规范，而未能对海洋环境的整体保护，特别是海洋生态保护做出明确具体的规定。由于海洋环境监督管理体系的不完整和具体，海上执法机构的职责和权力分散，难以有效实施执法管理。同时也使得海洋环境的科研成果未能很好地应用于海洋环境管理；对违反海洋环境保护法的法律责任规定比较笼统，可操作性差，不利于制止各种严重破坏海洋环境的违法行为。另外，有些条款不够科学合理，表述不够准确严谨。

其次，随着我国法律体系和环境管理的进一步建立和完善，一些相关法律对环境保护作出了许多新的规定。在国务院及其有关部门制定的行政法规和规章中，增加了一些新的环境保护制度和措施。这些制度和措施也是海洋环境保护迫切需要的，应该以法律的形式予以确认。

第三，自《海洋环境保护法，公约》实施以来，中国先后批准和加入了一些国际公约和议定书，特别是加入《联合国海洋法公约》后，中国在国际海洋事务中的权利和义务发生了变化。一方面，我们享有国际公约赋予参与国的权益；另一方面，我们必须履行我们的国际承诺，这应该在我国的相关法律中得到体现。

第四，从我国海洋环境总体情况看，由于大量城市生活污水和工农业废水排海，赤潮、溢油、病毒和水产养殖污染等海洋环境灾害发生频率持续增加，以及其他严重破坏海洋环境的活动，我国海洋环境污染损害日益加剧，海洋资源基础条件受到严重破坏，部分海域生态系统退化、失衡，近岸海域污染程度加剧，污染面积不断扩大，污染范围不断扩大。为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，维护生态平衡，促进经济社会的可持续发展，有必要对《海洋环境保护法》进行修订

因此，九届全国人大环境与资源保护委员会根据010修订

(2)根据本条规定，我国海洋环境保护的立法目的包括以下几个方面：[page]

(1)保护和改善海洋环境。海洋环境是指地球上海洋和大洋的全部水域，包括海水、溶解和悬浮在水中的物质、海底沉积物和海洋中的生物。虽然人类不是生活在海洋上，但海洋环境是人类消费和生产不可或缺的物质和能量来源。而且随着科技的发展，人类对海洋的依赖越来越大，海洋环境与人类的相互作用也越来越大，尤其是海洋环境越来越受到人类的破坏和污染。因此，保护和改善海洋环境必须是海洋环境保护的首要任务。

(2)保护海洋资源。它是海洋资源的宝库。海洋中有丰富的生物资源、化学资源、矿产资源、电力资源和水资源。例如，海洋中有20多万种生物和2万多种植物。海洋中约有500亿吨矿物质，海水中有近80种元素，其中镁、溴、碘、金、银等物质丰富。海洋蕴藏着丰富的能量，包括潮汐能、波浪能、温差能和洋流能。因此，保护海洋环境必然要保护海洋资源。

(3)污染损害的防治。虽然海洋自净能力很大，但由于人类在海洋活动的增加，大量物质和能量排入海洋，海洋环境受到不同程度的污染和破坏。海洋环境污染极大地影响了海洋资源的开发和利用，也严重影响了人们的健康。因此，这部法律必须把防治海洋污染损害作为立法目的之一。

(4)维护生态平衡。这里的“生态平衡”指的是海洋生态平衡。海洋系统是一个非常复杂的复合体，海洋生态平衡是海洋环境质量良好的标志。因此，这部法律必须把保护海洋生态平衡作为立法目的之一。

(五)保障人体健康。海洋中有巨大的人类食物资源，但如果海洋被污染，污染物会通过海洋食物对人类健康造成危害。由于大量有毒物质不断进入海洋，许多鱼类和海洋植物含有有毒有害物质。一些地方出现了水俣病和骨痛病，严重危害人类健康。因此，保护海洋环境免受污染本身就意味着

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