华建敏

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报告特别指出，劳动合同法实施中存在四大问题。

3354户劳动密集型中小企业和非公有制企业劳动合同签订率仍然较低，部分签订的劳动合同不规范、履行不到位。在一些地方，企业用工和劳动合同数量不清的问题仍然没有得到很好的解决。检查中各地普遍反映，部分劳动密集型中小企业和建筑业、制造业、采矿业、服务业等非公有制企业由于经营规模小、基础管理薄弱、社会配套服务缺乏、劳动合同经营者法律意识淡薄等原因，劳动合同签订率仍然较低。签订的劳动合同也存在一些问题，如必备条款参差不齐、变更和解除不规范、未按时足额支付工资或少缴社会保险费等。有关部门对小企业用工缺乏管理手段，很多基本情况不掌握，难以实施动态监管和有效引导。

3354劳务派遣在一些单位被滥用，损害被派遣劳动者合法权益的问题相当突出。检查发现，近三年来，劳务派遣公司和劳务派遣人员明显增多，不少用人单位聘用劳务派遣人员超出临时辅助替代岗位范围，长期在主营业务岗位使用；被派遣劳动者同工不同酬，不能参加社会保险或少交社会保险费，加入工会和参与企业民主管理的权利得不到保障，利益表达渠道不畅，缺乏归属感和责任感，希望改变现状。很多劳务派遣机构资质较低，难以履行法律责任，保护劳动者合法权益的能力较低。

3354份集体合同的签订率和履约质量有待进一步提高。集体合同覆盖面不够广，企业签订集体合同的比例不高，小企业和外资企业的比例更低。集体协商还存在“企业不想谈，职工不敢谈，双方都不谈”，“重签约，轻协商，重文本，轻履行”等问题。

3354劳动保障监察执法队伍建设滞后。目前，我国约有2万名专职劳动保障执法监察人员，平均每个人要面对1700多个用人单位和近2万名劳动者。特别是基层力量薄弱，机构不健全。与承担的执法任务相比，存在机构设置不规范、专职劳动保障监察人员严重不足、执法装备落后、执法力度不够、监察队伍素质有待加强等诸多突出问题。基层调解组织和仲裁法院的建设也明显滞后。调解仲裁服务能力难以满足维权需求，案多案少的矛盾较为突出。[第页]

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