食品免检资格（食品免检）

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103010第60条的解释：

[法律条款]

第六十条食品安全监督管理部门不得对食品实施免检。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。抽样检验应当购买抽样样品，不得收取检验费或者其他费用。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门执法中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法复检。

[定义]

本条是关于抽样检验的规定。

(一)不得实施免检。

2008年9月18日，在一批属于“国家免检产品”的乳制品被查出含有三聚氰胺，导致多名婴幼儿患肾结石后，国务院办公厅发布《中华人民共和国食品安全法》号，决定废止1999年12月5日发布的《关于废止食品质量免检制度的通知》(国发〔1999〕24号)关于食品质量免检制度的内容。同日，国家质检总局发布第109号令，废止《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国家质检总局令第9号)。至此，实行多年的食品免检制度宣告结束。

免检制度是指根据《产品免于质量监督检查管理办法》，符合要求的产品在三年内免于各级政府部门的质量监督抽查的制度。免检制度始于上世纪90年代，一些地方技术监督部门对连续几年检验合格的地方产品，在一定时期内免除监督检验。1999年《产品免于质量监督检查管理办法》规定“实行免检制度。对产品质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或严于国家有关标准、连续三次以上通过国家或省、自治区、直辖市质量技术监督部门抽查的产品，可确定为免检产品”和“在一定期限内免除各地区、各部门各种形式的检验”。2000年3月，原国家质量技术监督局发布《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，规定在免检有效期内，各级政府部门和流通领域不得进行质量监督检查。2001年12月，国家质检总局发布新的《产品免于质量监督检查管理办法》，规定免检产品三年内免于各级政府部门的质量监督抽查。

设立免检制度的初衷是为了避免重复检查，防止地方利益保护和行业垄断，减轻企业负担，鼓励企业通过自律保证产品质量。然而，从实施效果来看，免检食品的安全状况并不尽如人意。因为食品直接关系到人民的身体健康和生命安全以及食品安全问题的重要性和复杂性，所以不应该免检。政府要严格监管食品安全，不能让企业在政府免检的保证下生产经营不安全的食品，危害人民健康和生命安全，损害政府的威信。因此，这部法律明确规定，食品安全监督管理部门不得对食品实施免检。[第页]

(二)关于食品安全抽样检验制度

该条在否定免检制度的同时，明确规定食品检验采取定期或不定期抽样检验。抽样检验是食品安全监督检查的主要方式。

1、sa的主体

食品安全抽样检验包括定期和不定期抽样检验。定期检验主要是指在一定时间对食品进行抽样检验，由监管部门根据职责和监管工作的需要进行。例如，根据《产品免于质量监督检查管理办法》的规定，国务院质监部门“每季度进行定期国家监督抽查”。不定期检验主要是针对特定时期的食品安全状况，消费者和相关组织反映的情况，或者由于其他原因，在定期检验的基础上，对某一类食品、某一生产经营者的食品或者某一地区的食品进行抽样检验。定期检验和不定期检验最大的区别在于抽样检验时间是否确定。定期检查一般是常规性的工作安排，不定期检查具有一定的灵活性，有利于快速检查发现问题，及时消除食品安全隐患。

3.抽样检验方法

县级以上质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门应当将购买的样品送食品检验机构检验。首先，抽样检验的样品应当取自食品生产经营者在市场上或者成品仓库中销售的产品，并且应当是生产经营者检验合格的产品，以保证检验结果的公正性和代表性。其次，抽样检验要将样品送到食品检验机构进行检验。根据该条第三款的规定，本法施行前，本法所称食品检验机构，是指依照本法第五十七条的规定从事食品检验活动，符合国务院卫生行政部门制定的资质认定条件和检验规范，经国务院有关主管部门批准设立的食品检验机构。[第页]

一些食品监督管理部门在抽样检验时采用快速检验法。

4、抽样检验的费用

对食品实施抽样检验，是食品安全监督管理部门代表国家对食品安全进行监督检查的执法行为，其执法过程所需要的有关费用应当由国家财政拨付，如果收取被检查的食品生产经营者费用，或者不支付食品监督管理部门检验费用，不仅会增加被检查单位、人员的负担，不利于保证检验机构的中立和检验结果的真实公正，甚至可能造成乱执法的现象发生。因此，为减轻企业负担，规范食品安全监督管理部门的抽样检验行为，本条明确规定进行抽样检验，应当购买抽取的样品，并且不得收取检验费和其他任何费用；委托食品检验机构进行检验的，应当支付相关费用。在食品安全法(草案)向社会公开征求意见时，大家普遍对这一规定表示赞成。也有一些意见建议，尽快完善配套规定，明确抽检样品购买费用、检验费与政府财政予以保障，确保抽样检验工作的顺利开展。

执法机关和执法人员违反法律规定收取被检查单位费用，或者不支付检验机构费用的，有关单位和个人有权拒绝，并向有关部门进行检举、举报；对直接负责的主管人员和其他责任人员依据本法第九十五条的规定，给予记大过或者降级的处分，造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，其主要负责人应当引咎辞职。

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