2014年中央一号文件发布时间（2014年中央一号文件全文）

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2014年中央一号文件是《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(原文)

(4)深化农村土地制度改革。

17.完善农村土地承包政策。

稳定农村土地承包关系，保持长期不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、转让和抵押、担保等权利。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农民承包权，放开农民土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动相关法律法规的修订。加强组织领导，狠抓农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。有可能确认正确与否。确权登记颁证经费列入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度。2015年，基本完成草原确权合同和基本草原划定工作。切实维护妇女在土地承包中的权益。加强农村经营体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，完善国有林区管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。

编辑亮点：对于土地承包，一号文件首次允许承包土地的经营权抵押给金融机构。土地所有权、承包权、经营权是“分离”的。推进农村土地承包经营权确权登记颁证时，可以确权准确，也可以确权错误。

18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁和投资，加快推进农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，与国有土地同等准入、同等价格。有关部门要尽快提出具体指导意见，推动相关法律法规的修订。各地要按照中央的统一部署，规范有序地推进这项工作。

编辑解读亮点：一号文件首次提出，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等市场准入、同权同价。

19.完善农村宅基地管理制度。[第页]

改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，选择一批试点，在保障农民宅基地用益物权的前提下，审慎稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。有关部门要抓紧提出具体的试点方案，各地不得自行其是或插队。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保耕地数量不减少、质量有所提高。加快推进包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权登记发证。

编辑亮点：一号文件提出，选择部分试点，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让。

20.加快征地制度改革。

缩小征地范围，st

编辑亮点：一号文件针对征地制度，提出缩小征地范围，规范征地程序。要保证农民公平分享土地增值收益，必须对农民住房、社会保障和就业培训给予合理保障。因地制宜采取多种措施，确保被征地农民的长远利益。

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