国有企业改制文件汇编（国有企业改制文件）

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(一)什么是国有企业改制政策？根据中央关于国有企业改革和促进再就业的指导精神，国家有关部委制定了划时代的“主辅分离、重组分流”政策(包括八部委发布的国经贸企改[2002]859号和国资委发布的国资配[2003]21号)。

这一政策的出台，标志着我国国有企业改革进入了一个新的历史时期。

在产权关系、劳动关系、资产处置等诸多方面都取得了重大突破。具有很强的指导性和可操作性。其意义主要体现在：一是该政策的出台，解决了长期困扰国企改革的人事问题；第二，这个政策的出台，找到了深化国企改革的突破口；第三，这一政策的出台，找到了解决改革成本的有效途径。

(2)国企改制中职工的补偿标准是多少？国有企业改制职工经济补偿标准解决职工经济补偿的来源问题，涉及经济补偿的标准问题。根据改制主体的性质，其职工的身份也不同，因此解除劳动合同的经济补偿标准也不同。

(一)国有企业职工经济补偿通用标准。对按正常程序进行改制的国有企业，根据财企[2002]313号文件精神，“企业支付的经济补偿金，按照县级以上地方人民政府的规定执行；没有标准的，按照号文件规定的标准执行。劳部发[1994]481号”。虽然各地出台的经济补偿标准有所不同，但其主要规定均参照劳动部劳部发[1994]481号文件的相关规定。劳动部劳部发[1994]481号文件规定的具体标准是，劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不满一年的，按照一年的标准支付经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指劳动者在企业正常生产情况下，劳动合同终止前12个月的月平均工资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按照企业月平均工资计算缴纳；职工月平均工资高于企业月平均工资3倍以上的，可以按照不高于企业月平均工资3倍的标准计发。企业经营者也应遵循上述措施。

(二)破产企业职工经济补偿标准。国有企业严重资不抵债，不再具备继续生产经营的条件，可以申请破产。但《破产法》并未将支付职工经济补偿金纳入破产企业法定清算范围。根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》、《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》有关规定，试点城市破产企业职工安置费用从破产企业依法取得的土地使用权转让收入中列支，不足部分从其他破产财产处置收入中列支

(三)事业单位职工经济补偿标准。由于中央和地方尚未出台事业单位职工经济补偿的规定，职工经济补偿的具体标准将参照国有企业。根据国经贸企改[2002]859号文件和国资发[2003]21号文件的规定，向职工支付经济补偿金的具体标准相同。但考虑到事业单位职工大部分是公职人员，也有一部分是国家公务员，由于种种原因，相当一部分人还没有开设养老保险账户。一旦制度改革，这些员工的养老金就麻烦了。所以这部分人完全参照国企职工的经济补偿标准，确实不公平。各单位可根据本地区实际情况向上级部门申请除经济补偿以外的其他形式的补贴，具体标准由上级部门确定。

(四)经济补偿以外的其他补偿。我们注意到，根据国经贸企改[2002]859号文件的规定，“改制企业可以用国有净资产支付职工解除劳动关系的经济补偿金等。造成账面国有资产减少，国有资本按规定程序报批后予以核销”。“等等这个词。“有很多疑问。意味着中央已经认可改制企业可以用国有净资产支付职工经济补偿之外的其他形式的补偿。当然，并不是所有的改制企业都适用这个条件。比如上述机构改制，可以参照这个标准，通过其他方式寻求补偿。其他经济补偿较少、从事危险职业、有害身体健康、有某些特殊技能并对企业有重大贡献的，可由改制企业结合实际情况向上级主管部门提出。具体标准由上级主管部门确定。

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