二孩政策是什么时候开始的（二孩政策）

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(1)如何全面二孩政策《全面二孩》是指所有夫妇，不分城乡、地区、民族，都可以生育两个孩子的政策。全面实施二孩政策，是继单独二孩政策后生育政策的进一步调整和完善，是中央根据我国人口经济社会发展形势作出的重大战略决策。

2015年党的十八届五中全会明确提出“一对夫妇可全面生育两个孩子”政策后，全面二孩政策的影响成为社会关注的焦点。

2015年12月27日，全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案，全面两孩政策于2016年1月1日正式实施。山东被称为“最大胆”的省份。2017年12月，二孩入选2017民生热词榜。

(二)实施全面二孩政策？的原因是什么我国人口形势发生了转折性变化，人口总量增长势头减弱，人口结构性问题凸显，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高不下，人口均衡发展压力加大。早在1980年，中共中央发布的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》号文件就指出，30年后可以缓解特别紧张的人口增长问题，可以采取不同的人口政策。

中国生育政策的调整一直进展缓慢。主要原因是社会各界对放开二孩会带来多大的人口增加充满争议。2014年，国家卫生计生委宣称，如果放开单独二胎，每年出生人口将增加100万至200万。全面放开二胎政策后的四年内，每年将有2425万人出生(2015年同样政策下正常出生约1583万人)。人口学家王广洲估计，2015年二孩政策统一后，每年新增人口仅500多万，2017年全年出生规模将达到峰值，约2170万。而且这个生育水平预计只能维持一两年，很快就会一路下滑。国家统计局数据显示，2014年，中国出生人口仅比2013年增加47万人。这说明卫计委的估计与实际情况相差较大，放开二胎不会带来“人口爆炸”。

“单独二孩”政策的冷遇，生育意愿的低下，既是生育观念的转变，也是整个育儿体系从成本到精力的奢侈。发达国家(如日本)的现状也证明了理想与现实的差距。所以开放二胎后很难扭转低生育率的现状。

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